受到质疑的委员会决定涉及 OPAL 管道的监管制度，该管道从德国北部的入口卢布明延伸至德捷边境附近的出口布兰多夫。OPAL 运输的天然气仅通过北溪管道抵达。北溪管道是一对海底管道，于 2011 年至 2012 年投入使用，是将俄罗斯天然气输送到欧盟的第三条线路。
俄罗斯天然气工业股份公司
拥有北溪管道 51% 的股份，该公司还共同控制OPAL。这些天然气输送的第一条传统线路是乌克兰天然气输送系统，该系统自 1991 年起属于乌克兰国家，由乌克兰石油天然气集团运营。第二条线路（亚马尔-欧洲）于 2006 年竣工，目前仍由俄罗斯天然气工业股份公司和波兰国家石油公司 电报数据库 共同所有，欧盟委员会认定后者为第三能源一揽子计划的共同控制方。从乌克兰的角度来看，积累俄罗斯天然气替代输送路线是俄罗斯战略的一部分，旨在剥夺乌克兰宝贵的天然气运输收入以及维持与欧洲特别是欧盟的关键联系的其他优势（地缘政治、安全等）。
（正如欧盟委员会关于将欧盟法律应用于类似的北溪2号项目的立场所强调的那样）。
2009年，OPAL获得了某些欧
盟法律要求的豁免（第三方准入、关税监管、拆分），但条件是限制占主导地位的俄罗斯天然气工业 富有创意和创新 股份公司（Gazprom）和莱茵集团（RWE）在布兰多夫的天然气输送量。委员会的这项决定是出于竞争方面的考虑，并给予占主导地位的企业机会，通过向市场提供部分天然气来解除这一限制。由于这一机会从未被利用，该限制实际上阻止了俄罗斯天然气工业股份公司及其关联公司通过北溪管道输送更多天然气。这意味着天然气继续通过其他运输路线输送，包括运输能力并不短缺的乌克兰。
欧盟委员会根据这项受到质疑的决定，授权修改2009年的OPAL制度，导致北溪天然气输送量增加。乌克兰担心这些新增的天然气输送 2017 年国际理论物理中心会议 量会从乌克兰线路转移，从而损害这个饱受战争蹂躏的国家本已疲软的财政状况及其供应安全，同时也基本上否定了近年来其天然气行业快速推进改革的意义。对乌克兰而言，形势严峻，因为这项受到质疑的决定恰逢土耳其溪天然气管道的密集施工。土耳其溪是另一条由俄罗斯天然气工业股份公司资助的天然气管道，旨在减少途经乌克兰的天然气运输量。